公共卫生危机治理中的技术向善

2020年初，新冠肺炎疫情袭击全球，波及200余个国家，对社会、经济等各方面影响深远，甚至被认为是人类社会发展的一大“分水岭”。面对这一公共卫生危机事件，各行各业都行动起来，用各种各样的方式抗击疫情。其中，技术手段常被提及，比如健康码、电子出入证、AI应用，等等，可以说，技术在各个领域的疫情防控、特殊时期的社会治理方面起到了重要的作用。由此，“技术向善”也成为最为响亮的呼声之一。但是，如何达到“善”的效果，在实际的技术应用中面临诸多难题。根据使用技术的主体，大致可以分为三个部分：政府、市场和社会，三者推进技术治理的侧重点各有不同，需要逐一分析。同时，本文着重分析在这场仓促“大考”中，技术是怎样尝试向善的，目标完成程度如何，效果怎样，又有什么经验与教训，对未来技术参与治理有何启示等问题。

精准与精细之间：以政府为主体的技术向善

疫情发生后，各个城市陆续启动一级响应，我国的体制优势被广为称赞。从城市全局的“封城”政策，到各种公共场所的暂时关闭，再到社区防疫的具体部署，体现了政府强大的动员能力。在技术使用方面，健康码应用范围广泛，它基于大数据对于手机移动轨迹的监测，用以提示使用者的“安全”指数，为防疫工作提供参考。健康码最初由浙江省杭州市率先推出，作为出入通行的电子凭证。到2020年2月29日，国家政务服务平台推出“防疫健康信息码”，根据《全国一体化政务服务平台防疫健康信息码接口标准》，逐步实现各地区健康码的互信互认，由此省去了人工登记、逐一排查、反复询问等繁琐工作，节约了大量的人力物力和时间成本，被媒体认为是“大数据技术在防疫领域的一次生动运用”。

在2020年5月底的“新发地疫情”中，笔者参与式观察了北京Y社区的防疫情况。Y社区距离新发地较近（大约6公里），其街道区域在疫情发生后不久即成为“中风险地区”，按照市级、区级防疫工作的部署安排，除常规性防疫工作外，Y社区启动了全员核酸检测、新发地相关人员居家隔离等措施，还建立了新发地相关人员居家隔离的微信群，方便与居民联系。

从群内情况来看，围绕技术问题发生了两次较大规模的讨论。第一次讨论是关于核酸检测的结果反馈。社区工作人员陆续电话通知新发地相关人员有序开展核酸检测，并在群内发了二维码用以查询结果。但持续两天后，由于全市的核酸检测量剧增，做了核酸检测的居民不再能够查到个人的检测报告，群内滞后4天才发布“不能查询”的通知。在这中间的空档期，居民反复查询无果，由于对个人健康的担心或者工作单位的催促，部分居民产生了较大情绪。也有部分居民对技术操作与解释问题提出了具体的要求，如“反正大家都在等着，能否借这段时间给我们讲讲后续健康宝如何变正常的操作流程（检测阴性的前提下）？满足什么条件提交修改，谁来提交修改，谁来审核，大概什么时候能变回来？感谢。让大家心里透明有个数，这样也不会老问你们”。但在社区工作人员没有收到上级的具体通知时，只能回答“市里统一解除隔离通知后就可以了”。

第二次大规模讨论发生在隔离期满时。按照规定居民可以解除隔离，恢复正常生活节奏，但“健康宝”存在延时问题，到了时间节点仍然显示黄码，隔离多日的居民有的因为个人身体问题需要前往医院，有的因为工作需要及时上班，微信群内的焦虑情绪一时集聚：“社区工作人员的辛苦也能理解，但之前确实说过今天隔离期结束，我们有工作需要养家糊口，这段时间老老实实足不出户配合工作，原本以为隔离期结束，相关工作衔接也安排好啦，这么来一个临时通知，所有工作得重新安排。”社区工作人员的回答是：“健康宝的后台是北京市经信局负责，社区无法操作。”

可见，技术虽然便捷，但不同部门之间联动的时间差带来了“等待”困境，沟通成本较大。从这些过程可以看出，通过技术上的程序修改、代码上的精心设计，实现“数据监测人”的治理效果并不难，即大数据的定位不可谓不精准，数据的联动不可谓不灵敏，从技术向善的角度看，健康码确实是技术参与社区抗疫、科技服务社会治理的有益探索。只是在精准与精细之间，技术向善还有较大的提升空间。健康码的“变色”过程不仅仅是技术过程，更是政策调整与居民具体需求、上级部门的命令下达与社区向上沟通、技术部门（经信局）与社区动态信息的联动过程，这些过程之中的时间空档与空间区隔，都可能成为公共卫生危机事件中的导火索，给原本紧张的社会氛围增加焦虑。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/qikandaodu/2021/0523/1810.html