新疆莎车县农村环境治理问题研究(2)

四是畜牧养殖带来的污染。莎车县有90多万人口，畜禽肉类需求量大，发展养殖业市场前景向好。近年来，莎车县结合脱贫攻坚积极引导农村居民通过发展养殖增收致富，同时成立了畜禽养殖专业合作社，力争将畜禽养殖发展成壮大农村经济、增加农民收入的重要手段之一。莎车县畜禽养殖多以散养为主，从事养殖的农户数量较多，但规模普遍不大，整体发展水平不高。小规模的散户养殖由于缺乏科学的管理机制和畜禽养殖污染物处理设备，畜禽粪便除少量被用于农耕外，大部分未经过处理的粪便长期随意堆放，气味难闯，容易造成人畜交叉感 染.加之养殖户位置分散，养殖污 染物回收处理难度大，不仅加剧了农村人居环境和水源污染，也加大了畜禽养殖污染监督、管理难度。

五是沙尘型污染。新疆是中国风沙灾害较为严重的省区之一，南疆地区则是新疆沙尘暴的高发区，每年3月至5月沙尘污染尤为严重。作为南疆主要县市之一，莎车县的沙尘污染由来已久。莎车的沙尘污染除自然原因外，农村生态环境遭到破坏也是重要因素之一。由于扬沙一般都伴随有大风、降温天气等，极易对农作物生长和农业基础设施造成破坏，影响农村地区交通出行，给农村居民生产、生活带来不利影响，同时也会引起呼吸系统疾病，损害居民身体健康，降低生活质量。

三、莎车县农村环境问题产生原因

一是农民居民缺乏环保意识。农民缺乏参与农村环境保护的积极性，缺乏环境保护意识，尤其对公共区域。在环境质量不会对其经济利益造成直接损害的情况下，农民一般不会主动参与到环境保护和环境治理中来。有些农村养殖大户、养殖场缺乏环境责任意识，赚取利益的同时，在环境治理方面没有尽到应尽有的责任和义务。

二是农村环境治理资金投入不足，缺乏必要的基础设施。农村环境治理是一项公益事业，所需资金来源多为财政拨款，由于地方财政经费有限，能够拨付用于农村环境治理的资金更是少之又少，没有充裕的资金建设环境保护基础设施成了农村环境治理的重要制约因素。各级部门在环境治理工作中重结果忽视治理过程的投入，导致农村环境治理资金投入不足，基础设施匮乏。

三是农村环境治理法制监督、惩罚制度不健全。目前，我国在污染质量方面已经出台了很多法律法规，城市区域内环境质量状况逐渐好转，各项指标趋于良好。但相对于城市来说，在农村环境保护工作十分滞后，大部分村的环境治理工作还停留在空白或表面的治理状态。由于农村环境治理是一项长期而复杂的工程，覆盖面广涉及部门较多，需要明确农村环境治理的各方责任，制定相应的职责分工，设立监管制度，出台相应的惩罚措施，才能避免职责交叉导致权责不明， 互相推诿，导致农村环境保护工作推行困难。

四是粗放型、传统型种植模式的影响。依靠粗放型种植手段，在种植规模不断增加的同时，对生态环境的破坏会越来越大。开垦土地带来植被的破坏，使得生态系统缺乏自我维持和发展能力。粗放的耕作方式，导致水土流失，干旱的气候导致土地荒漠化趋势加快。农作物秸秆利用率不足，焚烧秸秆带来空气污染。农药、化肥、地膜使用不当，污染农村生活环境。

四、莎车县农村环境治理的建议

一是完善农村环境治理管理、监督体制。设立标准，制定农村生态环境治理规范性文件，设置农村环境治理标准，制定切实可行的农村环境治理标准，明确治理范围、各级人员职责，农村环保基础设施配备、管理规范等。强化监督考核机制，打破治理-污染-再治理-再污染的不良循环，杜绝环境保护“一阵风”式治理。建立起农村环境治理与绩效资金挂钩制度，将环境保护、治理成效与乡、村奖补资金结合。建立投诉、举报处理机制，在乡村设置环境保护投诉架道，及时受理群众在环境保护和泊理等各方面的诉求，树立政府加强环境保护的公信力。

二是多渠道筹措治理费用。加大政府公共财政资金投入，在财政预算中科学合理的做好统筹安排，结合经费需求、财政支付能力预算一定比例的农村环境质量专项资金，同时对环境治理、保护工作做得好的乡村也可以给予一定的奖励资金。鼓励企业、社会团体和有能力的个人捐赠，在公共投入资金的基础上，拓宽筹资渠道，鼓励企业、社会团体，在能力范围内履行社会责任，提高团体影响力。引导村民自筹，在农村部分项目的改造、升级中，可以用到农村自筹部分资金，或推行有偿使用服务。农村庭院改造、厕所改造等，均是政府补贴大部分的基础上农民自身承担一部分，这样提高农村环境质量，减轻了财政压力，同时也改善了农民居住条件，一举三得。

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/1023/796.html