推进中小学治理现代化的行动指南(2)

三、加强对学校办学的支撑保障能力

《意见》从四个方面对加强学校办学的支撑保障能力进行了明确。

一是重视校长队伍建设。一个好校长就是一所好学校，《意见》强调“各地要把培养好、选配好校长作为重要政治责任和激发办学活力的关键因素，加大校长培养培训力度，加快推进校长职级制改革，制定校长职级制实施办法，按照中小学校领导人员管理有关办法，严格落实校长任职条件和专业标准”“努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍”。

二是注重加强对中小学办学条件的保障。《意见》要求优先保障学校基础设施、经费投入、教职工配备等教育教学基本需求，健全生均公用经费和编制动态调整机制，建立健全办学激励机制，对具有高级职称、坚持在教学一线工作至退休且教学业绩突出的教师，尤其是长期在艰苦边远地区工作的乡村教师，要加大荣誉表彰和物质奖励力度。这些政策举措，进一步强化了对中小学办学条件的支撑和保障。

三是不断拓展社会资源。《意见》明确指出，各地要加强与社会有关方面合作，建立相对稳定的研学实践、劳动教育和科普教育基地，打造中小学生社会实践大课堂，免费或优惠向学生开放，充分发挥各类公共文化设施和科技场馆重要育人作用。按照国家有关规定通过政府投入、政策支持、社会参与等多种方式多渠道筹措经费，确保中小学生社会实践正常开展。推动少年儿童优秀文化产品繁荣健康发展，丰富少年儿童精神文化生活。

四、不断健全中小学办学管理机制

推进中小学教育治理现代化，必须加快建立现代学校制度，做到“依法办学、自主管理、社会参与、民主监督”。建立现代学校制度必须处理好政府、学校和社会之间的关系，《意见》围绕完善学校内部治理体系、推进现代学校制度建设推出了一系列重要举措。

一是明确行政管理与学校管理的边界，实施清单管理。《意见》强调“地方各级党委政府要主动为中小学服务，为激发办学活力提供强有力的条件保障支持”“依法依规明确党委政府和教育主管部门对学校的管理事项”。在管理方式上，“要更多采取事中事后监管方式，针对不同学段、不同规模学校的实际情况，依据学校办学水平和管理能力，注重加强分类管理，实施精准定向赋权，构建差异化的监管方式”。通过明确权责边界，推行清单化管理，将更加有助于实现让学校大胆办学、规范办学、科学办学。

二是明确学校内部治理改革的科学路径，实施合作治理。《意见》要求加强党对中小学的全面领导，“党组织要强化政治功能，加强对重大事项、重要问题的政治把关”;要求健全决策机制，“学校发展规划、重要改革、安全稳定等重大事项和涉及师生员工切身利益的重要问题，由学校党政领导班子集体研究决定”;要求充分发挥教职工代表大会的作用，“认真落实教职工代表大会或教职工全体会议制度，对学校重要工作进行审议、听取意见”;要求处理好家校关系，“建立家长委员会，……完善家校协同育人机制”;要求“加快推进学校章程建设，完善各项规章制度，增强自主管理、自我约束能力。”通过学校内部治理机制的完善，进一步提高中小学科学管理水平。

三是明确学校要充分发挥外部监督作用，强化社会监督。《意见》要求健全公开制度，对要公开的内容进行明确;要求正确处理学校与社区的关系，建立学校与社区沟通联系制度，及时听取社区和人大代表、政协委员等方面人士对学校工作的意见建议，这些举措为有效发挥家校社育人合力、营造全方位的育人场域打下了坚实的基础。

此外，《意见》还特别强调在实施过程中要加强组织领导，落实部门职责，营造良好氛围。可以预见，随着《意见》的印发，中小学办学活力将得到彻底有效激发，这将为切实提高中小学教育教学质量提供坚强保障和强大动力。(北京师范大学中国教育政策研究院执行院长、教授 张志勇)

作者:张志勇

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/1006/699.html