浅谈社区建成空间环境研究与治理(2)

3应对:面向健康城市规划的社区建成空间环境治理

(1)完善社区的基本空间组织结构。社区是健康城市的基本空间组织单元和社会基础服务单元，其建构应秉承“健康管理”理念，以时空可达性作为同时，为各类应急设施和场所预留足够的空间，共同建构社区的健康网络系统(图9)，进而保障城市的安全运转。(2)设施需求供给重心向社区“下沉”。社区服务中心作为基层服务系统的“大脑”，遵循分类推进的原则，逐步实现服务“下沉”:①位于镇驻地和城区范围的社区服务中心，应全面“下沉”服务;②位于撤并镇驻地的社区服务中心，重点抓好为民代理服务;③位于传统农村区域的社区服务中心，应因地制宜做好联络服务。同时，整合城乡管理多种资源，拓展和细化社区服务中心功能，包括提供行政服务、生产生活服务、文化娱乐服务及应急防控服务等功能，进一步扩大社区服务设施的覆盖网络。社区公共服务设施需求供给的“下沉”应契合社区居民的日常行为路径，充分考虑不同年龄层次人群使用社区建成空间环境的时空序列，针对现有设施的空间分布情况和状态，结合交通出行方式，合理规划和组织配套服务设施，形成“小集聚，大分散”的布局方式，进而适应不同年龄层人群在社区生活圈内的动线服务需求。例如，满足老年人群安全出行的“家-学校-娱乐(广场)-购物(农贸市场)-家”动线需求;提供中青年上班族便利快捷的“家-公交车站-……-餐厅-商场-便利店-……-家”动线需求;营造青少年学生族轻松愉悦的“家-学校-图书室-……-体育活动场地-便利店-家”动线需求等，系统构建社区“综治中心+网格化+信息化”的健康体系，推动社区基础服务向社区“下沉”、网格延伸。(3)基层规划服务与实施模式转型。重视基层规划服务与实施模式的转型优化，转变传统“单向式”的基层供需服务方式，加强社区规划实施与治理，提升基层精细化管理水平:①构建“城市-区-街道-社区”的协同组织模式。充分利用社区作为城市基本空间组织结构的特点，整合包括外部团队(政府、企业、社会组织)、保障团队(居委会、社区党员、物业、警卫与医疗人员等)、协助团队(基层机关干部、志愿者、责任规划与建筑师)及社区居民等力量，搭建社区自治管理协助平台，培养健康和谐的社区共同意识和友邻关系，全周期、全时段实施运营管理，共同缔造健康、安全、可持续的社区空间环境。②完善社区网格化管理机制。合理划分社区基础网络组织单元，加强对网络系统的维护和健康监控，将社区管理、社区共同意识、公共服务和公共卫生安全统筹纳入网格化管理，并加强基层医疗、日间养护、社区文化等公共服务设施和应急基础设施的配置，提升社区应对突发公共卫生事件的韧性和能力。

4结语

突发的公共卫生事件让快节奏的城市规划与建设回归对公共健康问题的理性思考。农贸市场作为城市社区建成空间环境中市井文化传承的功能性空间和社区居民“最后一公里”范围内的依赖型配套服务设施，是未来社区生活圈重要的活力集聚中心。本文选取农贸市场为研究的切入点，通过对设施空间分布与微观时空行为序列的系统分析，探讨社区公共服务体系的科学配置和基层社区生活圈的健康组织模式，并从空间组织架构、设施需求供给、基层规划服务与实施三个方面提出具体的治理途径和组织机制。旨在将健康城市这一理念渗透到社区建立、组织、治理、维护的始终，当是城市空间组织结构可持续发展与推进“以人民为中心”服务导向的真正体现。

作者:黎洋佟 黄建伟 李保璇

文章来源：《治理研究》 网址: http://www.zlyjzz.cn/zonghexinwen/2020/0909/542.html